政策动向

试点去年开始 今年推向全国

《办法》规定，税务机关根据发票管理的需要，可以按照国家税务总局的规定，委托其他单位通过网络发票管理系统代开网络发票。省以上税务机关在确保网络发票电子信息正确生成、可靠存储、查询验证、安全唯一等条件的情况下，可以试行电子发票。

事实上，《办法》的出台并不意外。去年，财政部等八部委发布《关于促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》，决定在京津沪等22个省市开展网络(电子)发票应用试点，网络发票呼之欲出。而《办法》的出台，使得网络发票在全国推广的步伐加快。

网络发票是指纳税人通过互联网、使用税务机关提供(或认可)的网络发票开具系统开具的普通发票。日前国家税务总局副局长宋兰接受采访时表示，目前国家税务总局正在调研电子商务征税，将从制度上对其进行完善，既要促进发展，又要健康发展，同时还需要履行纳税义务。

一些业内人士建议，考虑到对中小企业、对个人创业的支持，在对网店征税时应该按营业额分档次征收，对营业额较小的设立免征额，而不是一刀切。

知名IT法律专家赵占领表示，《网络发票管理办法》出台施行的主要目的是为对电商征税做准备，但征税对象主要为像东京、国美商城这样的电商公司，或者平台入驻公司，因为公司本身就应该缴纳税收，而对于个人网店暂时不会征税。

刘恒分析说，国家对电商征税或是势在必行，比较大可能性是将采用首先试点，逐步扩大的策略。“首先，要规范网络发票，这是最基本的；其次，对于一些具有一定规模的网店，可能会要求其去进行工商、税务、网银登记，提高这些网站的商业地位；再次，对网店的销售收入进行审查，从而制定税收政策。如果快的话，这一系列进程可能在3年内完成。”